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索引號: 002482429/2020-00056 文件編號: 發布機構: 浙江省生態環境廳
生成日期: 2020-01-20 主題分類: 組配分類: 公告公示 體裁分類: 服務對象分類:
公開形式:網站 公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向全社會
中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關于印發《浙江省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》的通知


各市、縣(市、區)黨委和人民政府,省直屬各單位:

《浙江省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。



中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

2019年3月18日






浙江省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案


為加快解決現行以塊為主的地方生態環境管理體制存在的突出問題,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》精神,結合深化機構改革和我省實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,自覺踐行習近平總書記賦予浙江的新期望,貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,改革生態環境治理基礎制度,建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的生態環境保護管理體制,強化綜合統籌協調和統一監督管理,落實對各級黨委和政府及其相關部門的監督責任,增強生態環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性,適應統籌解決跨區域、跨流域生態環境問題的新要求,規范和加強生態環境機構隊伍建設,為推進“兩個高水平”建設和美麗浙江建設提供堅強體制保障。

(二)基本原則

——堅持問題導向。推動解決生態環境保護管理體制存在的突出問題,堅持有利于生態環境保護責任目標任務的明確、分解和落實,有利于調動各級黨委和政府及其相關部門的積極性,有利于生態環境監測監察執法隊伍規范化建設,有利于新老環境保護管理體制平穩過渡。

——強化履職盡責。各級黨委、政府對本地區生態環境保護工作和生態環境質量負總責。建立健全職責明晰、分工合理的生態環境保護責任體系,加強監督檢查,推動落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責。對失職失責的嚴肅追究責任。

——確保順暢高效。完善體制機制,強化省級生態環境部門對市縣兩級生態環境監測監察的管理,合理構建生態環境監測體系,規范建設生態環境保護綜合執法體系。協調處理好生態環境部門統一監督管理與屬地主體責任、相關部門分工負責的關系,提升生態環境治理能力。

——加強統籌協調。強化系統謀劃,確保與全省生態文明體制改革任務相協調,與完善生態環境保護制度相聯動,與深化機構改革、生態環境保護綜合執法改革、事業單位分類改革和行政審批制度改革相銜接,提升改革綜合效能。

二、強化各級黨委和政府及其相關部門的生態環境保護責任

(三)落實各級黨委、政府對生態環境負總責的要求。各級黨委、政府要堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,主要負責同志是本行政區域生態環境保護第一責任人,其他有關負責同志在職責范圍內承擔相應責任。完善領導干部目標責任考核制度,把生態環境質量狀況作為黨政領導班子和領導干部實績考核評價的重要內容。各級黨委、政府要把生態環境保護履職盡責、政策措施落實和目標任務完成情況納入相關部門和黨政領導班子年度績效考核。建立和實行領導干部違法違規干預生態環境監測執法活動、插手具體生態環境保護案件查處的責任追究制度,嚴格執行黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則,實行生態環境損害責任終身追究制。各級政府要自覺接受人大、政協和社會各界對生態環境保護履職情況的監督。

(四)強化各級生態環境部門職責。省生態環境廳對全省生態環境保護工作實施統一監督管理,加強生態環境保護督察工作,在全省范圍內統一規劃建設生態環境監測網絡,對省級生態環境保護許可事項等進行執法,對市縣兩級執法機構給予指導,對跨設區市相關糾紛和重大案件進行調查處理。設區市生態環境部門對全市區域范圍內生態環境保護工作實施統一監督管理,負責屬地生態環境執法,強化綜合統籌協調。設在縣(市、區)的生態環境部門要強化現場執法。

(五)明確各級相關部門生態環境保護責任。按照管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的要求,制定相關部門生態環境保護責任清單。各級負有生態環境保護職責的相關部門要認真履行生態環境保護責任,按職責開展監督管理,形成齊抓共管的工作格局,實現發展與生態環境保護的內在統一、相互促進。與生態環境保護工作密切相關的部門應明確負責生態環境保護工作的內設機構和職能,確保有機構、有人員負責生態環境保護工作。

三、調整生態環境保護管理體制

(六)調整市縣生態環境機構管理體制。設區市生態環境局實行以省生態環境廳為主的雙重管理,為設區市政府組成部門。省生態環境廳黨組負責提名設區市生態環境局局長、副局長,會同設區市黨委組織部門進行考察,征求設區市黨委意見后,提交設區市黨委和政府按有關規定程序辦理,其中局長提交設區市人大任免;設區市生態環境局黨組書記、副書記、成員,征求設區市黨委意見后,由省生態環境廳黨組審批任免;涉及廳級干部任免的,按照相應干部管理權限進行管理。

縣(市、區)環保局調整為設區市生態環境局的派出分局,其中,縣(市)和有特殊管理需要的區分局實行以設區市生態環境局為主的雙重管理,領導班子成員征求縣(市、區)黨委意見后,由設區市生態環境局任免。

嚴格落實開發區(高新區)等各類園區的生態環境保護和監管責任。設區市生態環境局已在各類園區設立的分局,仍為設區市生態環境局的派出機構;其他各類園區的生態環境保護管理體制改革由各設區市結合實際研究確定。

管理體制調整后,要注意統籌生態環境干部的交流使用。

(七)構建新的生態環境保護督察體系。上收市縣兩級生態環境部門的生態環境監察職能,由省生態環境廳統一行使。經省委、省政府授權,省生態環境廳對省直有關部門、市縣黨委和政府及其相關部門生態環境保護法律法規、標準、政策、規劃執行情況,生態環境保護黨政同責、一崗雙責落實情況,以及生態環境保護工作和生態環境質量責任落實情況進行監督檢查,并及時向省委、省政府報告監督檢查結果,實現生態環境保護督察常態化、制度化、規范化。

配強省生態環境廳專職負責生態環境保護督察的工作力量,加強生態環境保護督察內設機構建設。建立省生態環境保護督察專員制度,設立若干生態環境保護督察專員,按區域設置生態環境保護督察辦公室,負責開展生態環境保護日常監察和重點督察。

(八)調整生態環境監測管理體制。上收市縣兩級生態環境質量監測事權,由省生態環境廳統一負責全省及各市、縣(市、區)生態環境質量監測、調查評價和考核工作,實行生態環境質量省級監測、考核?,F有設區市生態環境監測機構調整為省駐市生態環境監測機構,名稱統一規范為浙江省××生態環境監測中心,由省生態環境廳直接管理,人員和工作經費由省級承擔;領導班子成員由省生態環境廳任免;主要負責人任設區市生態環境局黨組成員,事先應征求設區市生態環境局意見。省級生態環境監測機構主要負責生態環境質量監測工作。駐市生態環境監測機構主要負責生態環境質量監測并承擔執法監測工作。

縣(市、區)生態環境監測機構主要職能調整為執法監測,上收到設區市,名稱統一規范為××市××生態環境監測站,人員和工作經費由市級承擔,具體工作接受縣(市、區)生態環境分局領導,支持配合屬地執法,形成生態環境監測與執法有效聯動、快速響應,同時按要求做好生態環境質量監測相關工作。

設區市生態環境局可根據實際情況對縣(市、區)監測力量進行整合,組建跨區域生態環境監測機構。目前未設置監測機構或監測能力不足的縣(市、區),其生態環境監測任務由設區市生態環境局整合現有縣級生態環境監測機構承擔,或由省駐市生態環境監測機構協助承擔。

(九)構建生態環境保護綜合執法體系。生態環境執法重心向市縣下移,強化屬地執法,充實一線生態環境執法力量??h(市、區)生態環境執法隊伍上收到設區市,由設區市生態環境局統一管理、統一指揮,人員和工作經費由市級承擔。按照國家要求,組建生態環境保護綜合執法隊伍,將生態環境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列,依法統一行使有關執法職能。

四、規范和加強生態環境機構和隊伍建設

(十)加強生態環境機構規范化建設。在不突破現有機構限額和編制總額的前提下,統籌解決好體制改革涉及的生態環境機構編制和人員身份問題,加強生態環境隊伍建設,保障生態環境部門履職需要。

規范和加強生態環境監測機構建設,強化生態環境部門對社會監測機構和運營維護機構的管理。結合生態環境保護綜合執法改革、事業單位分類改革,規范設置生態環境保護綜合執法機構。健全執法責任制,嚴格規范和約束執法行為。

鄉鎮(街道)要落實生態環境保護職責,明確承擔職責的機構和人員。發揮好“基層治理四平臺”作用,強化其他行政執法與生態環境執法的協作配合,在鄉鎮(街道)逐步實現一支隊伍管執法。健全完善鄉鎮(街道)生態環境網格化監管體系,加強業務培訓,發揮好網格員在生態環境保護方面的作用。鼓勵縣(市、區)和有條件的鄉鎮(街道)按規定通過購買服務聘用人員的方式,組建一線生態環境巡查隊伍。建立健全農村生態環境治理體制機制,提高農村生態環境保護公共服務水平。

(十一)加強生態環境能力建設。全面推進生態環境監測監察執法能力標準化建設,優化生態環境監測、執法力量配置,提高隊伍專業化水平。按規定統一執法人員著裝,統一執法標識,統一執法證件。規范調查取證、移動執法等裝備配置,保障一線監測、執法用車,按需配備特種專業技術車輛。加強人員培訓,實行執法人員持證上崗和資格管理制度。繼續強化核與輻射安全監測執法能力建設,統籌核與輻射監測機構建設,形成完善的核與輻射安全監管體系。

(十二)加強黨組織建設。認真落實黨建工作責任制,把全面從嚴治黨落到實處。應按照規定,在設區市生態環境局設立黨組,接受批準其設立的設區市黨委領導,并向省生態環境廳黨組請示報告黨的工作。設區市生態環境局黨組報設區市黨委組織部門審批后,可在縣級生態環境分局設立分黨組。按照屬地管理原則,建立健全黨的基層組織,市縣兩級生態環境部門基層黨組織接受所在地方黨的機關工作委員會領導和本級生態環境局(分局)黨組指導。設區市生態環境局由屬地紀檢監察機構派駐紀檢監察組。

五、健全高效協調的運行機制

(十三)完善生態環境保護議事協調機制。建立健全省市縣三級生態環境保護議事協調機構(可與美麗建設領導小組合并合署),研究解決本地區生態環境保護重大問題,強化綜合決策及工作目標、重大政策措施的制定、分解落實和協調推進。

(十四)強化生態環境部門與相關部門協作。各級生態環境部門應為屬地黨委和政府履行生態環境保護責任提供支持,為突發生態環境事件應急處置提供監測支持。設區市生態環境局要協助做好縣(市、區)生態環境保護工作的統籌謀劃和科學決策。省生態環境廳駐市生態環境監測機構要主動加強與屬地生態環境部門的協調聯動,參加其相關會議,為市縣生態環境保護管理、監測和執法提供支持。

加強各級生態環境部門與相關單位的溝通協作,協同推進生態環境保護工作。加強生態環境部門與司法行政機關、公安機關、檢察院、法院的溝通協作,完善生態環境保護行政執法與司法街接機制,強化協同配合、案件移送、證據收集保全、強制執行等工作機制,實現行政執法與司法的無縫對接。

(十五)加強跨區域跨流域生態環境保護。根據污染防治和生態保護需要,建立健全區域協作機制,推行跨區域跨流域環境污染聯防聯控,加強聯合監測、聯合執法、交叉執法。鼓勵設區市黨委、政府在全市域范圍內按照生態環境系統完整性實施統籌管理,統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法。

(十六)強化生態環境監測執法信息共享。完善生態環境監測與執法信息共享機制,建立健全生態環境監測信息傳輸網絡與大數據平臺,實現省市縣三級生態環境信息網絡互聯互通、實時共享、成果共用。各級生態環境部門應將監測監察執法等情況及時通報屬地黨委和政府及其相關部門。

六、落實改革相關政策措施

(十七)穩妥做好人員劃轉。結合深化機構改革,對本行政區域內生態環境部門的機構和編制進行優化配置,合理調整,實現人事相符。干部管理體制調整和人員劃轉的具體條件、程序按照省委組織部(省公務員局)、省人力社保廳、省生態環境廳等制定的相關文件規定執行。各級政府要研究出臺政策措施,解決人員劃轉、轉崗、安置等問題,確保隊伍穩定。

(十八)妥善處理資產債務。依據有關規定開展資產清查,做好賬務清理和清產核資,確保賬實相符,嚴防國有資產流失。對清查中發現的國有資產損益,經同級財政部門審核后按照有關規定處理。按照資產隨機構走原則,根據國有資產管理相關制度規定的程序和要求,做好資產劃轉和交接。按照債權債務隨資產(機構)走原則,明確債權債務責任人,做好債權債務劃轉和交接。各級政府承諾需要通過后續年度財政資金或其他資金安排解決的債務問題,待其處理穩妥后再行劃轉。

(十九)調整經費保障渠道。改革期間,生態環境部門開展正常工作所需的基本支出和相應的工作經費仍由原渠道解決,核定劃轉基數后隨機構調整劃轉。各級財政要充分考慮人員轉崗安置經費,做好改革經費保障工作。要按照事權和支出責任相匹配的原則,將生態環境部門納入相應級次的財政預算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則處理。各地經費保障標準依法在現有制度框架內結合實際確定。各級財政部門要銜接好改革前后的經費保障水平,確保生態環境保護工作正常進行。

(二十)按規定辦理檔案處置。原設區市、縣(市、區)環保局、監測監察執法機構形成的檔案,應按規定做好收集、整理、數字化等工作,整體向當地國家綜合檔案館移交。改革后新組建的機構,應建立檔案制度,依法依規做好檔案工作。

七、加強組織實施

(二十一)加強組織領導。省委、省政府成立省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作領導小組,把握改革方向,研究制定改革政策,審定配套工作方案,協調解決改革過程中出現的重大問題,督促指導落實各項改革任務。市縣兩級黨委、政府對本地區垂直管理制度改革工作負總責,成立相關工作領導小組,研究解決改革中的重大問題,制定本地區改革實施方案,確保改革工作順利開展、生態環境保護工作有序推進。

(二十二)明確職責分工。省生態環境、機構編制、組織、發展改革、財政、人力社保、司法行政等有關部門要密切配合,加強對改革工作的分類指導和跟蹤分析,加強統籌協調和督促指導,研究出臺有關政策措施,積極推動改革落實,重大事項及時向省委、省政府請示報告。涉及需要修改地方性法規規章的,按法定程序辦理。省生態環境廳負責具體工作總牽頭,并積極配合相關部門做好工作。省委編辦牽頭做好機構編制和人員編制調整等相關工作。省紀委省監委牽頭做好派駐紀檢監察機構設置工作。省委組織部牽頭做好干部管理和黨組織設置工作。省委組織部、省人力社保廳牽頭做好人員調整、劃轉等工作。省財政廳牽頭做好經費保障、資產和債權債務的劃轉等工作。省審計廳、省保密局、省檔案局按照職責做好審計、保密、檔案移交指導工作。

(二十三)嚴明工作紀律。改革期間,嚴肅政治紀律、組織紀律、財經紀律、保密紀律等各項紀律。凡涉及改革方案制定、機構設置、人員調整、資產處置、干部任免等重大事項,必須集體研究決定,嚴格按照程序報批。嚴格遵守干部選拔任用規定,嚴格執行有關財務和固定資產管理制度。扎實做好輿論宣傳引導,及時回應關切問題,認真做好干部職工隊伍思想穩定工作。

(二十四)穩步有序實施。改革涉及面廣、干部群眾關注度高,必須注重聽取基層意見,妥善處理各方面關系,最大限度凝聚各方共識,確保生態環境保護各項工作規范、平穩運行,做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。結合深化機構改革,加快推進生態環境保護議事協調機制、生態環境保護督察體系、生態環境保護綜合執法隊伍建設,穩妥推進市縣生態環境機構、生態環境監測管理體制調整,到2020年按新制度高效運行。

省直有關部門要根據職責分工,制定配套實施方案,并按程序報批實施。各設區市黨委和政府要結合實際制定實施方案,報省委編辦、省生態環境廳備案后組織實施。



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